中共内蒙古出版集团有限责任公司委员会关于巡视整改情况的通报
来源:本社编辑 发布时间:2016.06.03

根据自治区党委统一部署,2015年4月9日至5月5日,自治区党委第十三巡视组对内蒙古出版集团有限责任公司进行了专项巡视。8月17日自治区党委巡视组向出版集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、以高度的政治责任感统筹部署巡视整改工作

        (一)做好动员部署,统一思想认识巡视组反馈意见后,集团党委高度重视,立即组织召开巡视整改工作动员会和专题会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和王岐山书记有关指示要求,认真学习王君书记在自治区“五人小组”听取巡视综合情况汇报时的讲话要求,深入领会和把握巡视组的反馈意见,把集团党员干部的思想迅速统一到中央和自治区党委的要求和部署上来。集团党委深刻认识到,作为我国公有制主体地位的生动体现和中国特色社会主义事业的基石,国有企业尤其是文化企业,更要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的重要性,充分认识当前国有企业存在突出问题的严重性,必须以最坚决的态度、最坚定的决心、最切实的措施抓好巡视问题的整改。集团党委要求集团各级干部必须从严明政治纪律和政治规矩的高度,切实增强落实整改任务的责任感和使命感,以巡视整改为契机,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入,为集团改革发展提供坚实的政治保障。

        (二)加强组织领导,明确整改责任对整改落实工作,党委主要领导亲自谋划、亲自部署、直接指导,全力推动。集团党委成立了由党委书记、董事长双龙同志担任组长、其他班子成员担任副组长、有关部室负责人为组员的“内蒙古出版集团落实巡视反馈意见整改工作领导小组”,全面领导集团的整改落实工作。在集团整改领导小组的领导下,针对巡视组反馈的重点问题,又分别成立了党务、业务、财务、人事、项目、资产等6个专项审查整改小组,全部由集团365bet备用网成员根据分工担任小组负责人,着力推进各个领域的整改工作。在整改过程中,集团巡视整改领导小组先后9次召开会议研究落实巡视整改任务,各小组先后23次召开会议研究落实具体整改任务,多点推进、多管齐下,层层传导压力,形成了组织有力、职责明确、上下联动、迅速推进的整改工作格局,确保巡视整改工作的扎实推进。

        (三)突出问题导向,强化整改措施。针对巡视反馈意见,集团党委要求365bet备用网成员、总部各部室负责人及所属单位班子成员以问题为导向,深入查找存在的问题,逐条逐项进行整改。经过集团整改工作领导小组反复研究,将巡视反馈意见中的4个方面问题分解为25个具体问题,提出了80个具体整改措施,形成了《内蒙古出版集团落实巡视反馈意见整改方案》。在此基础上,制定“任务分解表”,明确了每一项任务的责任领导、牵头部门、协办部门和时限要求,并建立“整改台账”和周报、月报机制,对整改情况及时汇总、分析研判,查找整改过程中的问题及原因,对整改工作开展不力、进展缓慢的,由党委副书记、纪委书记对其进行提醒和约谈,确保巡视整改工作的力度始终不减。针对招投标、投融资、资产处置等重点问题,邀请会计师事务所、律师事务所等第三方参与,咨询有关问题,开展专项审计,确保问题查找的客观和深入,使整改工作取得实实在在的成效。

二、以严和实的工作作风把各项具体整改任务落到实处

        巡视整改工作开展以来,尤其是近期党委巡视办要求出版集团进一步深化整改工作以来,出版集团党委以更加严和实的作风推动整改任务的落实,一个一个问题加以研究,一条一条措施加以制定,一项一项任务加以落实,力求取得让上级党委认可、让群众满意的成效。截止12月10日,全面实施和完成专项审查(检查)工作9项,处理问题责任人15人(对1名处级干部给予党内严重警告处分,对2名处级干部给予党内警告处分,对1名处级干部和3名科级干部分别给予行政警告处分,免去2名有关公司负责人的职务,对3名员工给予记过处分,对3名员工进行通报批评),通报批评问题单位5家,诫勉谈话9人次,制订和修订制度13项,调查核实问题线索1项。截止目前,在25个整改事项中已完成或基本完成21项,其余4项正在有序推进,巡视整改工作取得明显的阶段性成果。

        (一)党风廉政建设和反腐败工作方面

        1.关于集团对下设多级子公司及投资的项目建设、资金运作等工作,存在监管缺位问题。(1)组成由集团党委副书记孙舒凡同志任组长,总会计师李凤山同志任副组长,纪检监察室、结算中心及相关业务部室主要负责人为成员的项目及资金运作专项审查小组,对集团下属11家单位的2个国家级文化产业资金项目、1个科技支撑计划项目、6个国家出版基金项目、17个民族文字出版专项资金项目及在建工程项目进行了逐项审查,发现其中有的项目申报前调研论证不够、项目进度与资金支付进度不匹配、项目资金未单独核算、存在票据开具与合同不符、项目结项后未按规定进行账务处理等问题。针对以上问题,责令有关单位立即进行整改,到目前为止以上问题的整改工作已经基本完成,个别因特殊情况没有完成的,明确在年底前完成。(2)进一步完善制度体系,研究制订了《内蒙古出版集团文化产业发展专项资金管理暂行办法》《内蒙古出版集团项目资金绩效评价管理办法》,对集团及下属单位项目建设、资金使用、项目监管做出了具体规定。(3)建立长期监督机制,由集团业务部门与财务部门协同配合,加强对下设多级子公司及其投资的项目建设、资金运作的跟踪监督,研究建立日常检查与突击检查、全面检查与专项检查相结合的监控机制,增强了监管工作的覆盖面和控制力。

        2.关于个别工程项目招投标程序不够严格、不够规范,存在相互串标、套取资金等违规现象问题。(1)邀请内蒙古新广为会计事务所对内蒙古维力斯置业公司工程项目招标情况、集团总部数字资源服务平台招标情况、基础云平台建设项目招标及执行情况和内蒙古人民出版社低折扣销售图书事项进行了专项审计。根据审计结果,对数字资源服务平台项目招标中存在的“分包招标”问题,终止了与北大方正有限责任公司签订的关于数字出版云服务子平台合同;对基础云平台建设项目招标中存在的票据开具与合同不符问题,对开具发票的方式及时进行了纠正;对内蒙古人民出版社低折扣销售图书招标程序不规范、处置手续不完善、票据不合规问题,给予两名负责人撤职处分,对分管领导给予行政警告处分,对人民出版社在全集团范围内进行了通报批评,要求各出版单位引以为戒,杜绝此类事情的再次发生。(2)完善内部管理制度,根据《中华人民共和国招投标法》,起草制定了《内蒙古出版集团重大项目招标管理流程》,进一步规范项目招标程序,加强监督管理力度,严禁相互串标、套取资金等违规行为,杜绝再次发生。

        3.关于与地方政府签订的垫资代建置换土地项目,面临国有资本支出加大的问题。(1)责令维力斯置业有限责任公司加快推进竣工验收和审计决算工作,并积极沟通协调和林县政府抓紧办理抵顶土地的土地证。目前,570亩土地已上平台,年底前办完相关手续。(2)组织集团财务人员对该项目的资金使用情况及财务账目进行全面核查。(3)对呼市房地产市场进行全面调研的基础上,进一步研究论证“蔚丽斯云水湾房地产开发项目”规划设计方案,加快推进相关工作。(4)组织召开两级董事会会议进一步研究分析集团扩展项目和支出资金比例、资金使用效率等问题,提出“谨慎投资,严格把控资金使用”的意见,防止了国有资本支出加大的风险。

        4.关于对投资入股的民营企业审核把关不够严格,股本金存在风险问题。(1)为确保国有资本的安全及保值增值,进一步规范投融资行为,集团365bet备用网研究决定,对投资入股程序不健全、审核把关不够严格(因为自治区一直未成立文化资产监管机构,当时也未出台增资扩股具体规定或办法)、与集团战略投资方向不一致的民营股份,在进行依法审计评估的基础上按照当前股权价值进行全面清退。(2)组成由集团总会计师李凤山同志任组长、副总经理其其格为副组长的股权清算领导小组,依据国家和自治区相关规定,邀请内蒙古天润不动产和资产评估有限责任公司首先对集团所属最大的股份公司维力斯置业有限责任公司股本、股权比例、当前股权价值等方面进行审计评估。现已将民营股份清退、收购事宜上报自治区财政厅审批,待批准后启动清退工作。(3)根据内国资产权字[2015]116号文件精神,制订了《内蒙古出版集团增资扩股管理办法》,对所属企事业单位增资扩股作出了严格规定。

        5.关于资金使用效益发挥不够问题。(1)组成由集团总会计师李凤山同志任组长,结算中心、纪检监察室负责人为成员的财务清查工作领导小组,对集团总部和13家所属单位资金使用情况进行全面排查。针对排查中发现的集团总部承担的国家和自治区级8个重点项目匹配资金以及集团多年积累的自由资金滞留问题,督促项目承担单位和项目实施部门严格按项目申报进度执行,并按进度及时拨付项目款,在本年度预算内全部落实到位,提高资金使用效益;责成教材生产部门做好预算,避免占用大量资金。(2)根据项目投资计划,准确掌握项目对资金的实际需求,加大对蒙古文书报刊印刷包装基地建设项目、数字资源云服务平台建设项目、多文种全媒体电子商务系统研发项目等的投资力度,加快排版制版、远程传版、印刷等环节的技术改造及设备更新进度,并确保明年重点工程和拓展项目资金全部得到落实,提升了资金使用效益。(3)及时拨付蒙古文出版物亏损补贴资金及各种项目款,做到专款专用。(4)以“调结构、转方式、促转型”为核心,积极拓展新的文化产业建设项目,截止2015年11月底集团《内蒙古现代印包基地及物流园区》《多文种全媒体电子商务与综合信息云服务体系建设》《国家标准码蒙古文数字教育资源应用平台及其资源建设》等5个文化产业发展项目分别立项,进一步拓展了集团投资的空间。(5)根据所属企事业单位经营管理情况和业务拓展需求,认真落实“抓大扶小”方针,对内蒙古画报社、文苑报刊社拨付扶持资金合计150万元,着力解决集团所属报刊社资金短缺问题,保障其各项业务的顺利开展。

        6.有的报刊社以买刊号等方式创收,对书号、刊号管理不够严格,个别报刊社违反国家规定将版权转让给个人谋取利益及违规处置国有资产问题。(1)组成由集团副总经理其其格任组长,综合业务部、纪检监察室、结算中心等相关部室负责人为组员的书刊号问题专项检查小组,对集团所属6家出版社及3家报刊社书号、刊号使用管理情况进行专项检查。针对新华报业中心主管的《内蒙古商报》《财会信报》等部分报刊存在变相出借刊号、刊号管理不规范等历史遗留问题,指导和责成新华报业中心进行了以下整改:一是在摸清现存报刊实体的历史合作模式、资本结构、人员组成、经营状况及突出问题,全面深化以清理整顿为核心的非时政类报刊改革,完成了《内蒙古商报》《财会信报》国有资本与私人资本分离、采编与经营分离、国有在编人员与其他人员分离的“三分离”改革;二是修订和完善了《内蒙古新华报业中心对所属报刊社管理办法》,明确报业中心的主管主办职能和各报刊社的出版职能,规范运营管理;三是对报业中心365bet备用网进行调整,原班子成员全部撤换,通过公开竞聘,组建了新的365bet备用网;四是对《商务时报》和《家庭周报》等报刊分别采取了“停业整顿”措施;五是制订《内蒙古新华报业中心所属报刊审读制度》,对所属报刊内容质量、舆论导向等方面做出明确规定。(2)针对内蒙古人民出版社主办的《保健文汇》《品味·经典》(汉文)等期刊存在刊号管理不规范问题,责成内蒙古人民出版社重新签订了合作协议,进一步明确了双方的责任、权利和义务,加大管控力度。(3)针对在专项检查中发现的内蒙古文化出版社购置办公、排版、印刷设备和内蒙古少年儿童出版社处理报废图书不规范问题,对以上两个单位进行了通报批评。

        7.关于一些出版社图书质量审核把关不严,造成不良社会影响问题。(1)修订和完善《图书编校质量检查(审读)及奖惩办法》,采取从源头管理和全过程管理相结合的措施,强化“选题论证制度”和“三审三校一读”制度。(2)对所属出版单位的蒙汉文一般图书开展了专项质量检查,对内容质量有问题的图书采取收回、修订重印等措施,并对相关责任人进行严肃处理。针对内蒙古人民出版社出版的《想支配他人先掌控自己》《做一个会恋爱懂婚姻的智慧女人》等两种图书差错率超标、造成不良社会影响问题,对内蒙古人民出版社进行了通报批评,对该书责任编辑和两名复审人员进行了批评教育和相应罚款。(3)责令各出版社自查自纠的同时,建立“审读专家库”,聘请业内专家、退休老编辑进行印前审读和成品检查,加大对出版物内容质量的审核把关力度,有效提升了图书编校质量。(4)要求所属出版社招聘图书编辑,补充专业技术岗位,着力解决一些出版单位人才短缺、青黄不接等问题。

        (二)执行中央八项规定、自治区28条配套规定和加强作风建设方面

        1.关于存在半行政化管理倾向,对所属单位、企业缺乏思想引领和业务指导问题。(1)按照公益性部分与经营性部分相分离的改革方向,进一步深化集团内部改革。对以蒙古文出版为核心的公益性部分,由政府实行全额补贴,进一步深化内部机制改革,尝试建立董事会管理方式;对以汉文出版为核心的经营性部分,坚持市场化改革方向,探索股权多元化,努力形成合格的市场主体,从而有效改变目前集团管理的半行政化倾向。集团改革方案已于前期报自治区政府,待政府研究批准后即可组织实施。(2)积极向上级主管部门和组织部门反映集团目前365bet备用网缺位的问题,在上级部门支持下进一步健全法人治理结构,同时健全现代企业制度,充分发挥董事会、经营管理层、监事会的职能作用,改变集团目前党政不分的状况。(3)进一步完善党委中心组学习制度,充分发挥党委中心组学习的示范带动作用,进一步加强政治理论学习,强化对干部员工的思想政治教育,中心组学习每个月不少于1次,集团和各单位思想教育活动每年不少于6次。(4)加强对编校业务人员的导向管理和教育培训力度,与内蒙古师范大学合作开班,邀请相关专家,对翻译人员和编校人员进行了集中培训,全面提升业务素质;修订了《图书编校质量检查(审读)及奖惩办法》,对图书编校质量检查工作做出明确规定。

        2.关于资金支持不足、监管不到位问题。(1)根据《内蒙古自治区财政厅关于下达内蒙古出版集团蒙文亏损补助专项资金的通知》(内财教[2012]2040号)精神,督促结算中心足额发放各种补贴资金已达到3600万元,并加强审计监督力度,确保蒙古文出版物亏损补贴资金专款专用。(2)由结算中心牵头检查各出版单位遵守集团资金使用制度情况,严禁挪用补贴资金及各种项目款。(3)根据集团各成员单位的实际,大力支持蒙古文出版单位,增强蒙古文出版的综合实力;重点扶持远方出版社等汉文出版单位,追加投资300万元,着力改变汉文出版相对薄弱问题。对内蒙古画报社、文苑报刊社拨付资本金共计150万元,着力解决集团所属报刊社资金短缺问题,保障其各项业务的顺利开展。(4)加大财务审计检查力度,形成预算管理、流程管理和与年终考核相结合的财务监管体系,保障资金的安全、有效使用。

        3.关于365bet备用网深入基层不够,对干部职工反映强烈的职称评定、职工餐厅等切身利益的问题关注不够、解决不及时问题。(1)研究制定了《集团班子成员深入基层单位调查研究工作制度》,进一步明确集团班子成员深入基层开展调查研究的目的、任务和时间,解决问题的方式、期限和效果,使集团班子成员深入基层工作常态化、制度化。(2)整改期间,集团党委书记带头深入内蒙古人民出版社、内蒙古文苑报刊社、内蒙古文化出版社进行了调研,与广大干部职工进行了面对面的沟通交流,倾听一线员工的心声,要求有关单位切实解决群众反映强烈的问题和矛盾;赴满洲里、锡盟镶黄旗等地开展了调研,了解蒙古文图书市场、电子商务平台建设运营、“十个全覆盖”工程建设情况。集团其他班子成员也对分管领域开展了调研。(3)深入了解和研究蒙文编辑人员职称评定的主要制约因素,在出版集团自身无法解决的情况下,向自治区党委宣传部提交《关于协调解决全区各蒙古文出版单位蒙古文编辑人员全国出版专业职业资格考试通过率低问题的报告》,请自治区有关部门帮助协调解决出版专业技术人员职业资格考试(初、中级职称考试)因没有蒙文试卷而造成的蒙古文编辑出版人员通过率低问题。该问题目前还在进一步协调中。(4)组织成立由分管副总经理其其格任组长、有关部室负责人为成员的“内蒙古出版集团职工食堂改造工作领导小组”,统筹协调集团办公室、365bet娱乐场送彩金_365bet备用网_365bet娱乐场体育、维力斯大酒店等所属部门和单位,将维力斯酒店外租的原桑拿区域改为职工餐厅。目前已进入招标、确定施工单位阶段,争取在年底前改建完成。

         4.关于办公用房清退工作不够彻底问题。研究制定了“集团领导干部腾退改造办公用房方案”,清退个别领导(兼职二级单位领导)两头占用的办公室,对集团365bet备用网及所属单位班子成员办公室进行了第二次改造,分割超面积办公用房,变更用途作为会议室,缓解了集团总部及所属单位缺少会议室、业务洽谈室的情况。集团365bet备用网成员及所属单位班子成员办公用房现已达到自治区规定的面积。

        5.关于个别环节干部担当意识不强,有不作为问题和个别工作人员纪律松弛,工作时间有上网打游戏、抄股问题。(1)加强对集团所属各单位班子和总部副处级以上干部的管理,重新研究制定了以思想品德和工作实绩为主要标尺的干部管理制度。按照所属各单位年度责任目标和各部室职能职责,分别签订《目标管理责任书》,着力增强了干部队伍的责任意识和担当意识。(2)进一步强化队伍管理,严明工作纪律,对巡视过程中发现的纪律问题边整边改、立行立改,对工作期间上网打游戏的3名工作人员给予记过处分,对2名科室负责人给予行政警告处分,并按一定比例扣罚年终绩效奖金。(3)按照《内蒙古出版集团有限责任公司关于开展“四风”突出问题专项整治实施方案》,近期由纪检监察室牵头,对集团总部和所属各单位执行工作纪律情况进行了2次专项检查,检查中发现内蒙古新华报业中心存在有的职工不严格遵守考勤制度,经常迟到、早退或矿工等问题。针对以上存在的问题,集团对365bet娱乐场送彩金_365bet备用网_365bet娱乐场体育、内蒙古新华报业中心进行了通报批评,并要求以上两个单位根据本单位特点制定了《员工工作纪律手册》,强化了日常考勤和年终纪律考核。

        (三)严明党的政治纪律,落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面

        1. 关于存在重经营、轻党建,以董事会代替党委会职责,党的职能有弱化现象,集团党委党风廉政建设主体责任意识不够强,抓落实还不够到位问题。(1)贯彻落实中央办公厅下发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(中办发[2015]44号)的部署和要求,进一步强化集团党委对文化企业的领导责任,坚持党建工作与经营业务工作同部署、同落实、同检查,把集团党建工作摆到更加重要的位置,形成以党建工作推动经营管理工作的新局面。(2)建立健全党建工作机制。集团党委研究确定,每年年初召开党建工作会议,安排部署全年党建工作任务;每年听取两次各单位党建工作汇报,党委书记进行点评;每季度召开一次党建工作例会,研究分析党建工作形势,明确重点工作;每年年终进行党建工作专项述职,对全年党建工作进行全面考核。(3)修订完善《内蒙古出版集团落实党风廉政建设主体责任实施细则》,进一步明确集团党委的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员的“一岗双责”责任,构建党委全面负责、主要负责人履职尽责、班子成员主动担责的工作格局。

        2.关于对下设多级子公司及投资的项目实施、资金使用等监督指导、跟踪问效、责任追究不够问题。(1)在专项检查小组检查过程中,对集团及所属11家单位承担的26个文化产业项目逐一进行分析研判,对其实施进度缓慢的,督促其加快项目进度;对未按报备方案实施、项目资金使用不合规的,在进行专项审计的基础上,对其进行了及时纠正。(2)研究制订了《内蒙古出版集团文化产业发展专项资金管理暂行办法》,明确专项资金使用的范围、办法、成效等相关要求,使专项资金的管理和使用进一步规范化。(3)对项目实施方案及分年度实施计划,实行备案制度,集团严格按照实施方案和实施计划进行督促和考核;项目款的拨付严格按照项目实施进度分期分批拨付,使得资金的使用与项目实际完成情况相匹配,严禁一次性全部拨付或超额拨付。(4)研究制订了《内蒙古出版集团项目资金绩效评价管理办法》,其中明确,对绩效结果为优良的,在安排预算时给予优先考虑,并予以重点支持;对绩效差劣的,暂停安排资金,实现资金安排与绩效优劣真正挂钩。

        3.关于基层党组织建设存在薄弱环节、作用发挥不够问题。(1)组成由集团党委副书记孙舒凡同志为组长,党群工作部、纪检监察室负责人为成员的党务工作专项调研检查小组,对党委直属十三个党组织进行了全面调研检查,了解基层党建工作存在的问题,研究形成加强基层党建工作的思路和措施,为下一步工作奠定基础。(2)根据调查情况,对工作不力的内蒙古新华报业中心党支部进行了全面调整,对党组织不健全的文苑报刊社党支部补充了委员,帮助薄弱党支部提升转化。(3)研究制订了《内蒙古出版集团基层党组织工作考核目标》,明确了对基层党组织年终考核的内容和方式,并将考核结果作为党支部晋位升级、干部选拔任用的重要依据,推动基层党组织充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。

        4.关于各级班子成员“一岗双责”意识淡薄,对分管范围内的党风廉政建设过问不多,关注不够,责任制没有完全落到实处问题。(1)组织了以党组织主体责任、365bet备用网成员“一岗双责”为专题内容的中心组学习,学习传达近期下发的中办发[2015]44号文件精神和要求,进一步强化各级班子成员“一岗双责”的责任意识和担当意识。(2)对在专项调研检查中发现的抓党建工作不力的党组织,对其党组织主要负责人进行了党风廉政建设主体责任谈话,帮助其提高认识、改进工作。整改期间集团党委书记及副书记与基层党组织负责人谈话11人次。(3)与党员领导干部分别签订了“党风廉政建设责任书”,形成抓督促落实党建工作的常态化机制。(4)结合“三严三实”专题教育,要求各级班子成员立足分管工作深刻反思“‘一岗双责’意识淡薄,对党风廉政建设过问不多、责任不到位”的问题及原因,进一步强化集团各级领导干部的责任落实意识。

        5.关于个别二级单位存在管理松散问题。(1)责成纪检监察室、组织人事部、综合业务部,对所属13家单位经营管理及工作纪律情况进行检查,汇总整理出存在的问题,提出限期整改意见,并加强跟踪监督。针对检查中发现的个别图书出版单位选题论证制度不到位、“三审三校一读制度”落实不严格、书稿档案不健全、个别刊社出借刊号、工作纪律松散等问题,责成有关单位限期进行整改的同时,追究其365bet备用网的主体责任,对内蒙古新华报业中心、365bet娱乐场送彩金_365bet备用网_365bet娱乐场体育等单位进行了通报批评,并对相关领导、责任人给予相应的纪律处分。(2)严格组织和工作纪律,进一步明确下属单位365bet备用网成员参加集团集体学习和活动的纪律要求,认真履行外出请假审批程序和业务工作及时汇报制度,进一步加强对执行工作纪律的监督检查,努力形成集团对下属单位管理的严格化和规范化。(3)组织各单位365bet备用网成员参加贯彻中央八项规定精神和自治区28条配套规定的学习教育活动,认真学习各项纪律要求。(4)要求各单位各部门制定和完善规章制度,强化制度的执行力,对集团已经出台的各项管理规定,要求各单位严格贯彻执行,对漠视规定或明显违规的,予以批评教育或组织处理。

        6.关于纪委对班子成员的监督缺乏行之有效的办法和措施,对“三重一大”事项执行情况、关键部门及所属单位企业负责人监督不够问题。(1)整改期间,集团纪委书记孙舒凡同志组织纪委班子成员认真学习党中央和中央纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署和要求,深入研究分析纪检监察工作的规律和特点,对工作中存在的薄弱环节进行了全面的比对和总结,为加强下一步工作奠定了思想基础。(2)加强执纪问责力度,整改期间对集团各级党员干部执行纪律情况进行了2次检查,对在检查中发现的内蒙古新华报业中心违规发放奖金、补贴问题进行了严肃处理,对内蒙古新华报业中心主任给予党内严重警告处分,对时任出版集团副总经理、时任新华报业中心党总支书记给予党内警告处分,对班子成员、主任助理给予行政警告处分,对违规发放的奖金、补贴予以收缴,并在集团范围内进行了通报。(3)根据中央的新要求和新规定,修订完善《内蒙古出版集团“三重一大”制度实施办法》,进一步明确“三重一大”事项决策的范围、程序和相关责任,不断提升集团365bet备用网决策的民主化、科学化水平。(4)畅通群众监督渠道,建立健全了集团职代会和工会组织,完善群众参与重大决策的机制和办法,充分发挥群众的监督作用。

        7.关于纪委存在监督职能、责任边界不清晰,对集团重大建设项目是否符合招投标程序的监督不够,有直接参与集团公司项目招投标工作现象。工作重部署、轻监督检查的问题。(1)集团纪委专门召开会议,学习贯彻中央纪委和自治区纪委对纪检检查工作的新部署、新要求,进一步明确集团纪委及主要负责人的职责定位,按照“三转”的要求,理清工作界限,强化执纪问责,充分履行纪委的监督职责。(2)充分发挥纪委在整改期间对各专项检查工作的指导、协调和监督作用,纪委书记孙舒凡同志亲自担任项目和资金运作专项审查小组组长,在一线亲自指挥、亲自调动,确保各专项检查工作落到实处;对在检查中发现的基础云平台建设项目招标中存在的票据开具与合同不符问题及时进行了纠正,对内蒙古人民出版社违规处置国有资产问题,责成其对相关责任人进行了严肃处理,对分管副社长给予行政警告处分,对两名直接责任人给予撤职处分,并在集团范围内进行了通报。(3)将工作部署与监督检查统筹安排,加强监督检查力度,确立各单位廉政建设“风险点”,建立“风险点”防控制度,避免各种廉政风险的产生。

        8.关于办案力量不足、对违纪违规行为执纪问责工作力度不够,存在处理偏宽偏软现象和基层纪检监察的监督职能作用发挥不足问题。(1)根据出版集团纪检力量薄弱的实际,采取遴选的方式,增配了纪检监察人员;同时充分发挥现有纪检监察人员的作用,通过人力整合,着力解决纪检力量不足的问题。(2)加大执纪问责力度,整改期间对存在问题的5家单位进行了通报批评,对1名处级干部给予党内严重警告处分,对2名处级干部给予党内警告处分,对1名处级干部和3名科级干部分别给予行政警告处分,免去2名有关公司负责人的职务;对自治区党委第十三巡视组移交的一名科级干部问题线索,组织人员采取谈话、核对收入、外围调查等方式进行了详实的核查,并及时将调查核实情况及相关材料上报自治区党委巡视办公室。(3)制订《内蒙古出版集团党委巡视工作实施办法》,采取集中检查、重点督查和明查暗访的方式,强化对基层单位执行各方面规定情况的督查问责,克服纪检监察工作偏宽偏软的现象。(4)加强纪检人员的自身建设,集团纪委责成纪检监察室起草制订了《出版集团纪检监察员职责》,进一步明确纪检监察人员的工作职责,严明工作纪律。同时加强了对各二级、三级单位纪检人员的教育和培训,对履行职责不力的,及时提醒和谈话,督促其充分发挥监督检查作用。

        (四)执行民主集中制和干部选拔任用工作方面

        1.关于集团365bet备用网建设不到位,班子成员多头兼职、多头参与管理,个别领导干部多取报酬,工作中出现“在位不在岗,在岗不尽责”问题。(1)出版集团365bet备用网包括党委、董事会、经营班子、监事会。集团成立以来,一直没有形成健全的班子,有的365bet备用网成员多头兼职,有时顾此失彼。整改期间,集团积极向党委组织部、宣传部反映集团365bet备用网缺位问题,申请尽快予以解决。(2)根据上级的有关规定和巡视组的要求,对集团总部及二级单位365bet备用网成员多头兼职问题进行了清理,对一名集团领导和一名二级单位领导、两名环节干部做出组织调整,着力解决因多头兼职而造成的“在位不在岗,在岗不尽责”问题。(3)重新研究确定365bet备用网成员的职责分工,对多头兼职的进行分工调整,基本解决了个别领导干部多头兼职、多头参与管理、多取报酬等问题。

        2.关于党委会议议事决策制度执行不够严格,一些重要议题会前沟通、交流不够,广泛征求意见不够,影响班子团结,重大项目决策深入调研和科学论证、市场分析不够充分问题。(1)修订了《内蒙古出版集团党委会议议事规则》,对365bet备用网决策议事程序、规则进一步作出明确规定,着力提升集团民主决策、科学决策、依法决策水平。(2)严格区分党委会议、董事会及经营班子会议,明确各管理机构的职能职责,并按职能区分会议议事内容,避免职能错位、职责不清问题。(3)坚持会前商议沟通,让365bet备用网成员在会前充分了解、研究和思考上会的内容,进行充分的商议沟通,确保决策的民主性和科学性。(4)加强对重大项目决策的事先征求意见工作,通过各种方式广泛听取干部群众的意见和建议,让广大干部群众更多地了解和参与集团工作。(5)着力加强重大项目的选题、策划、论证等工作,邀请相关专家和科研机构对重大项目、重点选题的策划实施工作进行论证、评估,切实形成重大项目决策的科学论证机制。

        3.关于在出版业务方面自主策划能力较弱,活力不够,动力不足,潜能没有得到很好发挥问题。(1)组织业务部室积极开展对图书市场的分析研究,准确把握图书出版规律,进一步加强顶层设计,从集团层面开展大型、重点选题的策划工作,明确规定集团总部每年策划10~20项重点选题,同时积极指导各出版社围绕专业分工进行图书选题策划工作,进一步提升所属出版单位自主策划能力。(2)从集团层面全面加强与区内外科研机构(如社科院)、大专院校、社会团体及政府机关的沟通、联系,及时掌握相关信息,指导各出版社开展选题策划工作。(3)进一步加强对各出版社出版物的质量管理工作,组成由集团分管领导任组长、业务部室负责人为成员的专项检查小组,对所属出版单位蒙汉文图书的质量进行了专项检查,对存在相关问题的出版单位提出了具体的整改要求,并及时帮助解决。(4)与内蒙古新闻出版广电局共同组织“策划能力专项培训”活动,组织各出版社编辑业务人员参加了“全区蒙汉互译新闻出版人才培训班”学习,有效提高了编辑人员的自主策划能力和编校水平。

        4.关于企业与事业人员交叉混用,界限不清问题。(1)针对集团企事并行、公益性与经营性混合、蒙文和汉文交叉的体制机制状况,继续深化内部改革,深入研究进一步分类推进人员、资产、业务、管理、核算五分开的措施,逐步建立现代企业经营管理制度,为解决人员混用问题奠定基础。目前,出版集团资源整合与股份制改革方案已经形成,经进一步完善后报上级主管部门批准;集团所属7家事业单位岗位聘用情况已上报自治区人力资源和社会保障厅。(2)根据“一个集团,两种体制”的实际,进一步规范干部管理工作,按照“老人老办法,新人新办法”的原则,妥善解决所属事业单位多名到龄退休人员的退休待遇问题,使他们的合法权益得到保障。(3)按照企业和事业相剥离的原则,进一步规范企事业单位之间的干部交流,鼓励事业身份人员转换身份到企业任职,逐步解决企事业单位人员混岗问题。

        5.关于干部管理不够规范,个别刊社超职数配备干部,干部档案管理不够严格,干部档案没有固定场所和专人管理,档案界定标准不清,存在个人档案材料不完整和有明显涂改痕迹问题。(1)责成组织人事部按照自治区人力资源和社会保障厅《关于内蒙古出版集团所属7家事业单位岗位设置方案的批复》(内人社函[2014]348·19)中核定的各单位领导职数,对所属各事业单位干部管理及配备情况进行了一次全面核查,对存在干部管理不规范、超指数配备干部的个别刊社限期进行整改。(2)进一步完善干部选拨任用思路,适当限制教育出版社等出版社人员的选用比例,鼓励所属各单位干部员工积极参与选拔竞聘,有效解决集团干部选拔任用不均衡问题,强化了干部管理的全局观念。(3)根据自治区人力资源和社会保障厅《关于内蒙古出版集团有限责任公司所属7家事业单位岗位设置方案的批复》(内人社函[2014]348·19号)和《关于进一步做好区直事业单位岗位聘用实施工作的通知》(内人社发[2010]190号)要求,按规定程序组织实施了所属7家事业单位岗位聘用工作。其中,严格控制管理岗位的职数,在自治区人社厅批复的集团所属7家事业单位79个管理岗位上仅聘任41名干部,7家事业单位均未超职数,有效解决了超职数配备干部问题。(4)根据集团制定的考评考核办法,将考核结果与选人用人及工资待遇相挂钩,充分发挥激励机制作用,对不称职的班子及班子成员、部门负责人进行组织调整,现已对三个岗位的干部进行了调整。(5)加强档案管理工作,着手启动个人电子档案的建设工作,逐步实现档案管理工作科学化、数字化和规范化。按照自治区党委组织部有关要求,以“三龄、两历、一身份”为重点,深入推进集团各级干部人事档案的专项审核工作,及时补充缺少的档案材料,对有涂改嫌疑的干部档案到本人出生地进行了调查,确保干部人事档案的完整性和真实性。目前集团处级干部的人事档案审核工作已经基本完成,正抓紧推进各单位科级干部档案的审核工作,力争年底前全面完成。

三、以钉钉子精神抓好后续整改工作

        出版集团的巡视整改工作已经进入深水区,后续整改任务更加艰巨,剩下的都是难啃的硬骨头,还需要凝心聚力、攻坚克难、持续发力。今后,我们将全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实自治区党委九届十二次、十三次、十四次全委会议工作部署,严格贯彻落实王君书记在自治区“五人小组”听取巡视综合情况汇报时的讲话精神,围绕自治区党委政府工作大局,继续坚持“以整改促发展”的思路,以更坚决的态度,抓好后续整改工作。

        (一)结合党的群众路线教育实践活动后期整改工作和“三严三实”专题教育,认真落实党要管党,从严治党的各项要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,毫不松懈地落实中央八项规定和自治区党委二十八条配套规定,聚精会神抓好党建工作,认真落实党委的主体责任、纪委的监督责任和主要领导的第一责任。切实增强领导干部“一岗双责”意识和履职尽责能力,把作风建设引向深入,营造风清气正、干事创业的良好政治生态和工作氛围。

        (二)根据国家和自治区全面深化改革的总体部署,结合集团“一团两制”、企事并行的结构特点,进一步深化内部改革,理顺体制机制,着力解决“存在半行政化管理倾向”问题。事业单位重点推进“三项制度改革”,激发事业发展的活力和内生动力,着力提升公共文化服务能力和文化贡献率;对经营性部分和企业进行股份制改造,引入市场化经营管理模式,完善法人治理结构,建立有文化特色的现代企业制度。

        (三)以调结构、转方式为核心,继续实施精品战略,狠抓产品质量,树立品牌。坚持创新发展、融合发展、多元发展的思路,加大人才队伍建设。顶层设计“人才培养的中长期发展规划”,创造人才生长的机制和环境,多措并举,加大人才培养力度。各单位根据自身实际,大力开展各类培训教育活动,打造一批业务精、专业技术水平高的复合型人才,以适应集团改革发展的新需要。

        (四)抓好班子自身建设的同时,与上级单位积极沟通协调,尽快解决班子缺位问题,充实董事会、监事会和经营班子。建立科学合理的分工负责制,着力提升班子的领导、决策、执行力,有效解决“多头兼职”问题。进一步沟通协调自治区党委宣传部、自治区新闻出版广电局、人社厅、财政厅等有关单位和部门,严格督促所属责任单位和部室,尽快解决清退民营股份,干部职工反映强烈的“评职称”、职工餐厅等问题。

         (五)注重建立长效机制,进一步完善制度体系。重点加强国有资产管理、投融资、财务管理、项目管理、业务管理、干部人事管理等方面的制度建设,进一步规范经营管理秩序。加强制度的执行力和约束力,特别要加强党的“民主集中制”,“三重一大”制度等重要制度的贯彻执行力度,建立监督约束长效机制,真正把权力关进“制度的笼子里”,使权力在阳光下运行创造制度保障。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0471—6661776;邮政信箱:内蒙古出版集团办公室(呼和浩特市新城区新华东街89号);电子邮箱:nmgcbjtbgs@163.com

 

中共内蒙古出版集团有限责任公司委员会

2016年1月8日

责任编辑:本社作者

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